争做科学发展先行者　勇当项目建设排头兵

——在全局开展深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话

余杭区发展和改革局局长  龙飞

(2009.3.24)

今天，我局召开“开展深入学习实践活动”动员大会，主要任务就是学习贯彻中央和区委关于开展学习实践活动的一系列精神，对我局的学习实践活动进行动员部署。区委十分关心和重视我局这次活动，朱书记亲自联系我局，局党委（扩大）会确定的《实施方案》已向他汇报。区委还专门派出了以区委组织员柴顺良为组长、莫水荣同志为副组长、唐红华等同志为组员的区委朱书记学习实践活动检查指导组指导我局的学习实践活动。“两代表一委员”督查组组长闻宝龙同志也参加了我们的动员会，柴组长、闻宝龙同志还将作重要讲话，我们欢迎区委检查指导组一行来我局进行具体指导。

根据局党委研究的意见，我就贯彻区委关于开展学习实践活动的一系列精神，着重围绕“争做科学发展先行者，勇当项目建设排头兵”主题，如何进一步提高思想认识，明确工作任务和要求，扎实有效地推进全局学习实践活动，我主要讲四个方面的意见：

一、统一思想，提高认识，增强投身学习实践活动的自觉性

（一）在深刻理解学习实践活动的重大意义上统一思想。科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。我区经过30年的改革开放，取得了举世瞩目的重大成就，区委正在率领全区人民朝着全面建设小康社会的目标奋勇前进，靠什么发展，为谁发展，如何实现发展成果由全体人民共享？如何全面协调可持续发展？如何保持经济平稳较快发展？如何推进项目建设年活动？诸如此类的重大问题，都需要我们认真思考，并在实践中切实加以解决。在全区开展深入学习实践科学发展观活动，既是按照中央从上至下的统一部署又是区委总结过去、面向未来作出的一项重大战略部署，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，全局所有共产党员特别是领导干部务必充分认识开展学习实践活动的重大现实意义和深远历史意义，切实增强搞好学习实践活动的紧迫感和责任感，自觉地把思想和行动统一到区委的决策部署上来，全面动员，迅速行动，全力以赴投入到深入学习实践科学发展观活动中来，确保实现“干部受教育、发展上水平、项目大推进、群众得实惠”的总体目标。

（二）在准确把握科学发展观科学体系实质上提高认识。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观，高度概括和总结了国内外的发展经验，揭示了经济社会发展的客观规律，是我们经济社会发展的重要指导方针。发改局作为全区国民经济和社会发展的综合管理部门，在贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，构建和谐社会方面应该先行一步，率先落实，而且要把它贯穿到发展改革工作的各个方面和各个环节，形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围，增强“谋长远、抓大事、善协调、强服务”的四大能力，切实在“五个着力”上下功夫。着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提高推进改革开放、领导科学发展、促进社会和谐的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力解决群众反映强烈的突出问题，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

二、虚实结合，精心实施，做好深入学习实践的运动员

开展深入学习实践科学发展观活动，是全党政治生活中的一件大事，全局各级党组织和党员领导干部要高度重视，要求参加这项活动的局党委所属各支部全体党员、局机关总支所属全体党员，同时吸收机关事业单位非党中层干部，集中精力，保证时间，有序推进，确保学习实践活动落到实处、取得实效。

（一）明确目标，把握要求。我局学习实践活动要根据“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，以“强化五种意识、力争五个前列”为目标要求，即强化科学发展意识，力争在发展思路谋划上走在前列；强化综合协调意识，力争在项目推进服务上走在前列；强化开拓创新意识，力争在体制机制创新上走在前列；强化以人为本意识，力争在民生民本保障上走在前列；强化干部能力意识，力争在优政廉政深化上走在前列，着力推动科学发展观在发改局的生动实践。

（二）建立机构，落实责任。局成立学习实践科学发展观活动领导小组，由龙飞同志任组长，郑跃中、童军、吴莹岗、陆永林同志任副组长，其他局领导任领导小组成员；建立领导小组办公室，陆永林同志兼任办公室主任。领导小组要健全完善工作例会制度，提出工作意见，积极向区委指导检查组汇报活动情况；领导小组办公室全面负责对学习实践活动的具体组织协调工作。办公室下设2个专项工作组：综合指导组由钟祖良、孟建华、李万组成，具体负责拟订局系统学习实践活动实施方案、阶段性工作计划，负责指导各支部按要求开展活动，负责阶段性专题报告、总结报告等工作。宣传报道组由吴伟、庞海芳、陶学锋组成，负责宣传教育资料提供，舆论营造，媒体支持，负责与上级学习实践活动办公室、新闻媒体联系，做好典型经验、特色工作提炼总结上报等工作。

今天动员大会之后，各科室、单位要立即行动起来，结合各自实际，研究制定具体的实施方案，切实做到认识到位、组织到位、方案到位、措施到位、工作到位，要在深入学习、深刻领会上花精力，在学用结合、以行化实上下功夫。

（三）领导带头，务求实效。这次学习实践活动，是党内的一次自上而下的自我教育。局党委领导班子成员和科以上党员领导干部是学习教育的重点，也是活动能否取得成效的关键。党员领导干部要充分发挥表率作用，领导班子成员要为局属各单位、机关各科室领导干部作出榜样，机关各科室负责人、局属各单位主要负责同志是本单位学习实践活动的具体负责人，要为广大党员、干部群众作出榜样，以模范行动带动和促进科学发展观在我局的贯彻落实，要带头学习理论、带头转变观念、带头查找问题、带头研究和落实整改措施，真正把全局党员干部的热情调动起来，掀起学习实践科学发展观的高潮。

（四）及时总结，加强宣传。要及时总结经验，既要重视对每个环节、每个活动和全过程的总结，又要重视对一些新观点、新思路、新措施的总结，通过树立典型、表彰先进，以点上的突破推动面上工作的深入开展。要善于从全局高度，对学习实践活动中的做法和经验进行理性思考，努力上升为规律性的认识，形成既具有普遍指导意义，又体现我区特色的做法和经验。要在积极向区委学习实践活动领导小组办公室和检查指导组汇报的同时，组织开展多种形式的宣传活动，及时搞好舆论引导和典型推介，让科学发展观广为人知，深入人心，为学习实践活动营造良好氛围。

（五）统筹协调，推动工作。当前国际经济形势变幻莫测，我区经济运行和社会发展也存在许多突出矛盾和问题，再加区委决定开展“项目建设年”行动，发展改革的任务很重。这种情况下，机关各科室、局属各单位要把学习实践活动与推进各项业务工作紧密结合起来，统筹兼顾，合理安排，既不能脱离中心工作，孤立地搞学习实践活动，也不能以业务工作繁忙为借口，搞形式、走过场。要坚持两手抓、两不误、两促进，认真解决工学矛盾。一方面，要认真落实局学习实践活动工作方案，注意克服可能出现的自满情绪和厌倦心理，坚持高标准、严要求，出实招、见实效，圆满完成学习实践活动各阶段、各环节的工作。另一方面，要毫不松懈地抓好各项业务工作，把学习实践活动作为推动工作的重要机遇和强大动力，用各项业务工作，特别是项目推进、服务企业、思路深刻、课题调研、体制创新的实际成果来衡量和检验学习实践活动的成效。以局重点工作项目化管理目标为己任，埋头苦干，善于创新，在勤政廉政优政上出成果，为发改局良好形象争光添彩，为我区发展再立新功。

我们要理解这次实践活动既是上级部署要求，又是发挥职能的实践；既是发挥特色、强化职能的需要，也是服务大局、服务全局的机遇与挑战，我们党员干部职工务必统一思想，联系实际，提高投身于学习实践科学发展活动的自觉性。

三、发挥职能，注重实践，争当深入学习实践的先行者

我局作为区委、区政府的决策参谋和综合经济管理部门，肩负着推动经济社会平稳较快发展的繁重任务，推动科学发展是我们的职责，促进社会和谐是我们的历史使命。我们要清醒地看到，按照科学发展观的要求，我区经济社会发展面临着许多新的问题和新的困难，我们的发展改革工作也面临着前所未有的压力和挑战。从大的方面看，如何进一步转变职能、当好参谋、谋划长远、推进改革，还有大量艰苦的工作要做、有许多难题亟待破解。从具体职责看，要破解转型升级难题、推进产业结构的优化调整，要促进投资合理、推进社会的协调发展，要推进资源节约型和环境友好型社会的建设，要推进体制机制的创新，要保持价格水平基本稳定，要保障粮食购销储备供给安全等等。因此，开展学习实践活动，对我们来说是一个难得的机遇，既是对广大党员干部政治素质和工作水平的一次大检验、大考试，更是对领导干部执政能力和领导水平的大促进、大提高。我们要变压力为动力，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，解放思想，积极探索，大胆实践，切实解决影响和制约科学发展的突出矛盾和问题，以项目建设行动年为契机，努力把科学发展观的要求转化为推进发展改革工作和区委“推项目保增长，共建品质之城；优环境重民生，共享美丽之洲”的新思路和新举措。当前，特别要自觉把学习实践活动同应对国际金融危机冲击、克服经济发展困难结合起来，同提高领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力结合起来，学习践行科学发展观就需要客观辨证地分析判断形势，清醒坚定，更有作为，既不被国际金融风暴席卷恶势所吓倒，又不为国内经济回落趋势而困扰，而是应该冷静思考，着力扬长避短，化危为机，克难攻坚，寻找转机，千方百计抢占先机，提振精神，扎实工作，赢得良机狠下功夫，再创新业。同时，与创新服务、建设服务型机关结合起来。

根据上述理解和要求，我局学习实践科学发展观，重点是结合发改职能在扎实推进以下八个方面的重点工作上狠下真功夫，务求实效，体现先行者。

(一)谋划长远，探索发展思路。思路决定出路，发展需要战略指导，这是我们谋求未来发展的重要基础，我们局一定要坚持以科学发展观为指导，做好以下几个方面：一是要做好“十二五”经济社会发展规划编制准备工作，先行启动规划前期战略研究、重点专题研究和总体思路研究，为绘制下一个五年全区经济社会发展宏伟蓝图奠定基础。二是要强化重点专项规划编制的管理和协调，建立“十二五”重点专项规划编制目录，在思路研究阶段就加强总体规划与专项规划，专项规划与专项规划相关内容间的衔接与平衡；强化与建设、国土等空间规划的融合和协调，完善生产力布局，确保城市化建设和经济社会发展协调共进。三是编制我区现代产业体系分类及发展导向，构建3+1现代产业体系。四是实施临平副城发展研究等专项课题计划，为区委区政府决策做参谋。

(二)缓解瓶颈，推动项目建设。发展需要动力，动力的重要来源之一来自投入，投入需要项目，作为项目管理综合部门，我局要把项目建设做为重中之重的工作，作为落实科学发展观首要举措：一是要建立我区全社会固定资产投资项目“五项年度项目计划”实施管理机制，通过项目计划储备、前期报批工作及重点项目等和实施滚动管理，推进项目管理科学化、制度化、规范化，提高工作效率、降低行政成本、促进科学决策。二是强化政府投资项目计划管理，推进09年政府投资项目顺利实施，做好续建项目跟踪协调，新建项目审批服务以及储备项目的前期工作。三是积极向上级争取资金，做好中央预算内投资、国债项目申报，争取获得上级更多的要素配置。并配套已经到位资金的专项监管措施，确保资金争取得到、使用得当、管理得法、发挥效用。四是做好申报审核备案，窗口工作做到“优质、高效、规范”，实现办事承诺。五是加强09年度重点项目的推进实施，实施省市重点项目前期工作计划管理，协调推进重点项目的实施和储备，通过申报省市重点项目争取用地指标，同时，进一步完善推进政府投资项目代建制管理办法，强化公益性非经营性政府投资项目的代建制推进实施。六是加强政策引导扶持，促进银项银企合作。力争申报2家以上企业进入辅导期，2家后备企业进入股改阶段。争取第2家小额贷款公司申报成功，小额贷款试点总额达到3亿元以上。进一步加强银政、银企、银项合作关系，扩大国开行政府金融合作融资额度，落实银项（银企）合作意向协议，引导金融机构为余杭经济发展注入资金。

 (三)配套完善，深化体制改革。发展是根本，改革是手段，要运用科学发展观的思维方式，指导改革工作，以改革推进发展进程：一是要健全改革工作机制，完善改革工作推进方式，加强改革的总体指导和统筹协调，合力推进改革工作；二是深入推进政策性涉农保险，进一步完善政策性涉农保险制度，做好政策性农房、农业保险工作,形成长效工作机制，完成省、市、区下达的工作任务。三是加快实施中心镇培育工程，深化组团及组团中心镇改革，落实省、市、区激发中心镇发展活力的政策措施，发挥组团中心镇牵头、龙头和集聚、辐射作用。四是统筹协调扩权强县改革政策，做好扩权事项的对接和落实,推进扩权改革的顺利实施。

（四）转型升级，提升发展水平。发展要有基础，基础需要实体，实体提升发展主要依靠高新技术，我局应在这方面作出积极的贡献：一是要加快高技术产业及信息化项目的引进，研究加快高新技术产业发展的扶持政策。二是大力推进杭州生物产业国家高技术基地余杭拓展区和杭州信息产业国家高技术产业基地西溪（余杭）拓展区建设，2个规划报省发改委批复后要抓紧实施。三是争取市以上各类信息及高技术专项申报，在信息港项目、市级高技术项目以及其它各类专项申报上，获得上级补助以及奖励扶持。四是配合余杭经济开发区做好国家级开发区的争取申报工作。

（五）开拓蓝海，培育新兴产业。发展要有增长点，我区新的增长点就是现代服务业，我局要运用现代服务业办公室这一平台，实现现代服务业增长极：一是拟定报批《余杭区加快现代服务业发展的实施意见》，系统地提出指导思想、工作目标、配套政策、实施项目、任务分解、督查考核等一整套实施意见，以整体推进全区现代服务业跨越式发展。二是开展物流业规划编制，明确方向和重点；编制我区现代服务业集聚区规划，推进良渚现代物流集聚区列入省级现代物流服务业集聚区。三是完善服务业考核体系，配合服务业年度目标和任务分解细化，发挥考核导向与督促作用，会同有关部门研究乡镇（街道）差异化考核及部门考评方法，提出乡镇（街道）差异化考核及部门考评方法方案，加强考核拟定工作推进。

（六）注重民生，促进社会发展。以人为本是科学发展观的重要内容，也是发改职能的重要落脚点，我局一定要把握重点，落实相关举措：一是继续开展社会发展形势分析和深化民生指数评价工作，提高宏观监测和引导力；二是按照公共服务均等化要求，加强组织协调，以满足人们生活品质和生活环境要求。合力争取各种要素资源，教育、卫生、文化、旅游、民政等领导社会公共设施促使项目尽快投入使用。三是积极抓住新一轮加大建设公共设施投入的机遇，积极开展《余杭区社会事业重大设施建设规划》先期调研工作，从“以人为本，协调发展，政府主导，多方投资，区域统筹，共建共享”角度，综合部门意见，合理布局，优化区重点资源，满足群众需要。

（七）清费减负，促进物价稳定。价格工作要为发展提供基本保障：一是减轻企业和社会负担，确保政府出台的减免和暂行行政事业性政策措施真正落到实处。二是积极推进公用事业价格改革，适时调整物业服务收费管理办法和完善城乡生活垃圾处理费管理，实施煤热价格联动机制。三是落实解困优惠，加强经济适用房(人才房)价格管理，完善出租车收费政策，落实就业、农民减负、社会困难群体等优惠政策。四是深化价格改革，依法调整价格。

（八）产需平衡，保障粮食安全。粮食工作也要按照科学发展观要求，做好相关工作：一是完成全国粮食库存清查工作，完成上级布置任务。二是做好粮食收购工作，完成订单收购2万吨。三是有序推进国有粮食收储公司基建工作，完成年度基建工作量化计划任务。四是加强安全生产监督检查，确保国有粮食收储企业无重大事故。

四、全力以赴，合力拼搏，勇当项目建设排头兵

“千里之行，始于足下”，千亿工程、关键项目，学习实践科学发展观，就是要响应区委、区政府的号召，积极投身到项目建设行动年之中，树立项目管理的理念，扎实推进重点工作项目化管理。积极参与“项目建设三年行动计划”的实施，更加注重发挥全局上下同欲、齐心协力，形成分工合作、甘担重任，发挥我局投资项目管理服务的综合职能优势，勇当项目建设排头兵。

（一）强化发改综合管理服务职能，齐心协力深化“项目五个计划”实施。一是全力推进“项目三年行动计划”今年项目计划的实施；二是更加注重区级政府投资项目计划的实施；三是合力主攻省、市、区重点项目计划的实施；四是牵头实施我区上报国家、省核准审批的重点项目前期工作计划；五是启动实施申报明年省、市重点项目和政府投资项目储备前期工作计划。

（二）融合创新项目管理机制，内外联动推进项目办工作。一是相互沟通、联合行动，有序实施项目办工作。二是统分结合、相互支持，有力增强发改职能。三是相互兼容、凭风借力，有效发挥团队作用。发改局要关注项目管理综合职能的主动发挥，在项目审批各个环节报批上牵好头，把好项目计划管理和重点工程项目管理服务职能的第一关，要强化项目职能管理、代建制管理、计划前期管理，善于创新，担当部门首席责任制，大胆牵头，推进项目。同时要特别注重省、市、区重点项目的推进和前期工作，为争取区政府、市、省投资项目管理先进集体而尽职尽力。要加快投资项目管理和产业项目的培育推进，特别是高技术产业化和服务业重点项目的推进实施，主动从业务方面积极做好管理服务。项目办在启动上轨、初步运行的基础上，也要注重进度督查、协调推进，重点是在整体年度目标的面上实施，指导基层做好带点计划安排，及时有效报送进度，配合区级四套班子领导联系项目名册编制、按季进度综合反馈，加快与各项目责任单位的联络沟通，督促项目责任单位主动做好工作，并发挥首席职能作用，合力协调解决急需解决的难题，真正发挥项目推进实施助推器职能。

（三）深入基层实际调查研究，强化涉项进企的实效服务。一是推进政银合作计划，强化国企公司、集团的融资服务；二是配合国土、金融部门，参与做地融资的立项服务；三是实施银企合作计划，做好产业服务和高技术项目资金扶持工作；四是深入重大综合保护开发项目，积极做好职能范围内的前、中期服务；五是主动上门服务经济开发区和产业基地，切实做好余杭经济开发区扩容升级、国家级高技术基地拓展区申报服务；六是发挥部门优势，牵头申报中央预算内资金，合力做好督查联动管理；七是拓展融资渠道，做实做好企业上市、创投项目、债券融资等的帮助指导；八是调研制定扶持政策，认真做好小额贷款公司扩大试点工作。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大而深远，任务艰巨而繁重。最后，我局党委号召全局各级党组织党员干部积极行动起来，投身于学习实践活动热潮中，争做先行者，争当排头兵，做好践行科学发展的本职工作。我们坚信，有区委的正确领导，有检查指导组的示范和指导，以“高效立誉，和谐创新”团队精神，通过全局广大党员的共同参与和全体干部职工的齐心努力，我局的学习实践活动一定会有板有眼、有声有色，体现发改职能，创出服务特色，并取得扎扎实实的成效，为推进我区科学发展、实现“保增促调”，建设“品质之城，美丽之洲”作出应有的贡献。